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在鹽城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，與會(huì)嘉賓參觀了解了東風(fēng)悅達(dá)起亞系列車型、各類新能源汽車、悅達(dá)專用車和建湖登達(dá)系列汽車、航空專用車等產(chǎn)品，很多城市市長對(duì)現(xiàn)場展示的汽車產(chǎn)品和生產(chǎn)線產(chǎn)生了濃厚的興趣，臺(tái)州市市長張兵仔細(xì)詢問現(xiàn)場工作人員后，還拿出手機(jī)進(jìn)行拍照，他對(duì)國際在線記者表示，自己對(duì)鹽城汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展印象很好，“這個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)得很有氣魄，產(chǎn)業(yè)配套性非常好，產(chǎn)品也有特點(diǎn)。” 發(fā)展階段 第一階段是搖擺不定階段（2006以前）：這一階段，各國對(duì)新能源汽車動(dòng)力源沒有決定，重心放在了氫燃料電池，只有日本一直投入較大（這也是目前日本新能源汽車發(fā)展得最好的主要原因）。美國：不積極發(fā)展純電動(dòng)，重心放在在氫燃料電池；日本：一直在投入，以氫動(dòng)力投入較多；歐盟：重心放在在生物燃料與氫燃料電池；中國：處于摸索、定義階段。 第二階段是大力扶持發(fā)展階段（2007-2011）：各國確定新能源汽車戰(zhàn)略，并以鋰電池為主，加大研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入，給予消費(fèi)補(bǔ)貼，具有極其重要性，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。美國購買EV可享受所得稅優(yōu)惠，最高額度為7500美元，到2025年，每個(gè)汽車制造商至少每年出售15.4%的零排放車輛。日本購車者可享受免除多種稅負(fù)優(yōu)惠，到2020年，EV將在整體乘用車的銷售比例中應(yīng)占到50%。法國購買EV可以獲得最高5000歐元的補(bǔ)貼。德國降低EV用車費(fèi)用。英國購買EV可以獲得2000-5000英鎊獎(jiǎng)勵(lì)。中國以BEV為主，購買可以最高獲得6萬元的補(bǔ)貼。 第三階段是繼續(xù)扶持、逐漸進(jìn)入收獲階段（2012至今）。各國維持新能源汽車戰(zhàn)略，仍然以鋰電池為主，維持消費(fèi)補(bǔ)貼，加大對(duì)汽車二氧化碳排放控制力度。美國等國家規(guī)定每個(gè)汽車制造商至少每年出售一定零排放車輛，否則要繳納碳稅。TESLA等企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)盈利。中國加大投入。全球新能源汽車將逐步進(jìn)入收獲期。 從新能源汽車的發(fā)展來看，各國扶持補(bǔ)貼政策起到了重大作用，這與光伏行業(yè)扶持補(bǔ)貼具有類似性，只是新能源汽車比光伏行業(yè)落后一個(gè)階段。隨著第二階段扶持補(bǔ)貼政策作用的逐漸顯現(xiàn)，以及各國的持續(xù)性投入，新能源汽車逐漸進(jìn)入收獲階段。 發(fā)展意義 1）新能源汽車可使中國實(shí)現(xiàn)從汽車大國到汽車強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。 雖然當(dāng)前世界各主要發(fā)達(dá)國家和有關(guān)汽車公司均在加緊研發(fā)此種新型汽車技術(shù)并取得長足進(jìn)展，但總體而言，中國仍基本上與之處在同一個(gè)起跑線上，差距不過只有3—5 年，并不像傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)一樣存在20年的巨大差距。在商用化和產(chǎn)業(yè)化方面更是如此，某些方面我們還有一定優(yōu)勢。 2）新能源汽車可繼續(xù)開辟中國的汽車市場。 中國的汽車產(chǎn)業(yè)剛剛發(fā)展起來，汽車普及率低，因而在汽車動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上有更大的自由度，在新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面具有比較優(yōu)勢，推廣應(yīng)用新能源汽車的阻力也會(huì)小得多。 發(fā)展策略 財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合為13個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市授牌，并明確了政府將通過補(bǔ)貼消費(fèi)者，做大市場的模式鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)節(jié)能與新能源汽車，此舉將推動(dòng)我國發(fā)展節(jié)能與新能源汽車邁上新臺(tái)階。 試點(diǎn)推廣，即以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。中央財(cái)政對(duì)有關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位購買和使用節(jié)能與新能源汽車給予一次性補(bǔ)助，地方財(cái)政對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)也將給予補(bǔ)助。 《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》確認(rèn)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。此外，示范推廣單位必須采取招標(biāo)方式擇優(yōu)采購，并確定車型、數(shù)量、價(jià)格以及售后服務(wù)等。 新能源補(bǔ)貼政策或延長3年 財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，我國的新能源汽車補(bǔ)貼政策計(jì)劃再延長三年的時(shí)間。財(cái)政部相關(guān)人士介紹，預(yù)計(jì)將在以下多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：將出臺(tái)鼓勵(lì)和支持私人購買新能源汽車的政策；補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將建立試點(diǎn)區(qū)域；補(bǔ)貼方式將采用中央財(cái)政直接補(bǔ)貼車企，破除地方保護(hù)主義；充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼；補(bǔ)貼車型將更加豐富，但門檻將提高；混合動(dòng)力客車將繼續(xù)獲得補(bǔ)貼，但額度將大幅下降。 2015年4月，財(cái)政部，科技部，工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合公布了2016-2020年新能源汽車的補(bǔ)貼辦法，提出2017-2018年的補(bǔ)貼在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年的補(bǔ)貼在2016年基礎(chǔ)上下降40%。 地方補(bǔ)貼“各自為政” 國家頒布補(bǔ)貼政策后，各地紛紛跟進(jìn)，進(jìn)行地方財(cái)政補(bǔ)貼。但各地補(bǔ)貼額度不一，甚至差距很大，卻在后來的新能源汽車推廣中給企業(yè)設(shè)置了障礙。 2010年7月6日，深圳市出臺(tái)《私人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策》，確定在國家政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)雙模電動(dòng)車追加3萬元，對(duì)純電動(dòng)汽車追加6萬元補(bǔ)貼；1個(gè)月后，杭州參照深圳補(bǔ)貼辦法，采用了一樣的補(bǔ)貼金額；2012年4月出臺(tái)的北京補(bǔ)貼辦法，也參照深圳和杭州的補(bǔ)貼額度。 但其他城市的補(bǔ)貼金額卻各有不同，比如在2012年12月出臺(tái)的上海補(bǔ)貼辦法中，規(guī)定純電動(dòng)乘用車補(bǔ)助4萬元/輛，插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)助3萬元/輛；廣州給予的是1萬元購置財(cái)政補(bǔ)貼；合肥也只追加補(bǔ)貼1萬元；有些試點(diǎn)城市甚至沒有地方財(cái)政補(bǔ)貼。 地方補(bǔ)貼不一此后成為新能源汽車企業(yè)在全國性推廣中的最大障礙。“因?yàn)楦鞯刎?cái)政補(bǔ)貼要針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才能獲取培育企業(yè)之后的稅收，在支出和收入的兩方面考慮后，地方保護(hù)主義師出有名，并開始盛行。”一家新能源汽車企業(yè)的高管說。 標(biāo)準(zhǔn)范圍 2009年2月，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工信部等四部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會(huì)議”。由于一些城市積極申請(qǐng)參與，參與“十城千輛”計(jì)劃的城市名單已經(jīng)增至13個(gè)，北京、上海等城市入選。 新能源汽車 新能源汽車 長度10米以上的城市公交客車是當(dāng)時(shí)補(bǔ)貼的重點(diǎn)，其中混合動(dòng)力客車每輛最高補(bǔ)貼42萬元，純電動(dòng)和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬元和60萬元。“這個(gè)試點(diǎn)收效非常好，已經(jīng)推廣了數(shù)千輛新能源汽車，今年打算擴(kuò)大試點(diǎn)，并在部分城市啟動(dòng)個(gè)人購買新能源汽車的試點(diǎn)。” 財(cái)政部和工信部在全國“兩會(huì)”期間同時(shí)表示，個(gè)人購買新能源汽車將實(shí)行購置補(bǔ)貼。 財(cái)政部對(duì)混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼按照節(jié)油率分為五檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最高每輛車補(bǔ)貼5萬元；純電動(dòng)汽車每輛可補(bǔ)貼6萬元；燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼25萬元。 十米以上城市公交客車另有標(biāo)準(zhǔn)，其中混合動(dòng)力汽車分為使用鉛酸電池和使用鎳氫電池、鋰離子電池兩類，最高補(bǔ)貼額分別為8萬元/輛和42萬元/輛；純電動(dòng)汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50萬元/輛；燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為60萬元/輛。 2010年6月，財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。《通知》明確，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊(cè)和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。 購車免稅 《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車船車船稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]19號(hào)，以下簡稱通知）及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源、使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄（第一批）的公告》（財(cái)政部公告2012年第7號(hào)，以下簡稱公告）下發(fā)，明確自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源的車船減半征收車船稅；對(duì)使用新能源的車船免征車船稅.這是車船稅法及其實(shí)施條例新增的稅收優(yōu)惠政策.為了貫徹落實(shí)這項(xiàng)稅收政策，現(xiàn)將有關(guān)問題解讀如下。 汽車減半征收車船稅 通知第一條明確，自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源的車船，減半征收車船稅。通知第六條明確，所稱節(jié)能汽車，是指以內(nèi)燃機(jī)為主要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)、綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標(biāo)值的汽車。 通知第三條明確規(guī)定了節(jié)能型乘用車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）獲得許可在中國境內(nèi)銷售的燃用汽油、柴油的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車和雙燃料乘用車）；（2）綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標(biāo)值；（3）已通過汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)備案。 根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合公告及其“附件：節(jié)約能源、使用新能源車船減免車船稅的車型目錄（第一批）”，便可查找到減半征收車船稅的節(jié)能型乘用車。例如，安徽江淮汽車股份有限公司生產(chǎn)的“悅悅”、“同悅”牌汽車，按照節(jié)能型乘用車規(guī)定減半征收車船稅。 使用新能源免征車船稅 通知第一條規(guī)定，自2012年1月1日起，對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅.通知第六條明確，所稱新能源汽車，是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，主要或全部使用新型能源的汽車，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車.其中，純電動(dòng)汽車，是指由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，且驅(qū)動(dòng)電能來源于車載可充電蓄電池或其他能量儲(chǔ)存裝置的汽車.插電式混合動(dòng)力汽車，是指具有一定的純電動(dòng)行駛里程，且在正常使用情況下可從非車載裝置中獲取電能量的混合動(dòng)力汽車.燃料電池汽車，是指以燃料電池為動(dòng)力源的汽車。 通知第三條明確規(guī)定了新能源汽車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車，包括乘用車、商用車和其他車輛；（2）動(dòng)力電池不包括鉛酸電池；（3）插電式混合動(dòng)力汽車最大電功率比大于30%；插電式混合動(dòng)力乘用車綜合燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)目標(biāo)值相比應(yīng)小于60%；插電式混合動(dòng)力商用車（含輕型、重型商用車）綜合工況燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與同類車型相比應(yīng)小于60%；（4）通過新能源汽車專項(xiàng)檢測，符合新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)要求。 另外，對(duì)節(jié)能型商用車和其他車輛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)通知第三條精神將另行制定.對(duì)節(jié)約能源、使用新能源船舶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、目錄管理規(guī)定，根據(jù)通知第四條精神將另行制定。 EVChina 按照節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：2011-2020年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。以實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化為專項(xiàng)主要目標(biāo)，突破和掌握一批節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的自主品牌純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、中重度混合動(dòng)力汽車等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品。 牌照方便獲取 2014年2月26日北京將進(jìn)行2014年首次購車搖號(hào)，備受關(guān)注的示范應(yīng)用新能源小客車搖號(hào)也將首次進(jìn)行。由于本期個(gè)人新能源車指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)小于指標(biāo)配額，個(gè)人購買新能源車暫無需搖號(hào)。 在北京的購車搖號(hào)政策中，示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)單獨(dú)配置，享受單獨(dú)搖號(hào)。而原定于26日舉行的示范應(yīng)用新能源小客車搖號(hào)，由于個(gè)人指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)僅有1428個(gè)，小于本期指標(biāo)配額1666個(gè)，新能源小客車指標(biāo)無需搖號(hào)，直接配置。不過，單位購買新能源車仍需搖號(hào)。 4月9日媒體機(jī)構(gòu)從市交通委獲悉，為方便申請(qǐng)人隨時(shí)查詢小客車指標(biāo)情況，北京市小客車指標(biāo)辦開發(fā)了“北京汽車搖號(hào)”手機(jī)版查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供查詢配置指標(biāo)申請(qǐng)的審核結(jié)果、搖號(hào)結(jié)果、指標(biāo)有效期、辦理配置指標(biāo)個(gè)人申請(qǐng)確認(rèn)延期以及查詢更新指標(biāo)的有效期。按照本市小客車指標(biāo)額度及配置比例，每期分給個(gè)人和單位的新能源車指標(biāo)將各有1666個(gè)。本期由于申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2420個(gè)，意味著本期要買新能源小客車將需搖號(hào)產(chǎn)生中標(biāo)者。 但是由于很多小區(qū)的物業(yè)不支持業(yè)主安裝充電樁，所以新能源汽車走入千家萬戶的“最后一公里”依然障礙重重。 9月1日起免征購置稅 2014年7月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2014年9月1日至2017年底，免征新能源汽車車輛購置稅。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見要求，地方政府承擔(dān)新能源汽車推廣應(yīng)用主體責(zé)任，2014—2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%。并要求統(tǒng)一新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)和目錄，破除地方保護(hù)政策。[2] 推廣遇阻 2014年11月21日中國工信部稱，按照新能源汽車推廣應(yīng)用城市(群)申報(bào)計(jì)劃，2013年至2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)將累計(jì)推廣新能源汽車33.6萬輛。而2013年1月至2014年9月底累計(jì)推廣新能源汽車僅3.86萬輛。長春、哈爾濱、晉城、蘭州、聊城、海口等6城市完成進(jìn)度為0。 法規(guī)制定 2015年3月26日，在廣汽集團(tuán)承辦2015中國廣州國際投資年會(huì)新能源及節(jié)能環(huán)保汽車論壇上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長李鋼表示，新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的相關(guān)法規(guī)已基本制定完畢，很快就會(huì)公布。